中共中央 国务院对于践诺两孩政策 修订完善筹议生养服务不断的决定 （215年12月31日）安康铁皮保温

　　实行筹议生养是我国的项基本国策，事关亿万庭的幸福安康，事关建成小康社会和“两个百年”激越指场地已毕。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，得当东谈主口和经济社会发展新款式，促进东谈主口持久平衡发展，现就践诺对配头可生养两个孩子政策（以下简称两孩政策），朝上修订完善筹议生养服务不断，作出如下决定。 　　、充分认知践诺两孩政策、修订完善筹议生养服务不断的紧要道理 　　（）筹议生养处事得到了举世忽闪的伟大成就。2世纪五六十年代，跟着经济还原、社会从容、东谈主民生活和医疗卫生保障水平的提，我国总东谈主口从头成立初期的5.4亿东谈主马上增多到197年的8.3亿东谈主，给经济社会发展带来了巨大压力。为限定东谈主口过快增长，国从七十年代运转在城乡行筹议生养。198年，党中央发表《对于限定我国东谈主口增长问题致全体共产党员、共青团聚的公开信》，提倡对配头生养个孩子。1982年，筹议生养被详情为基本国策。4多年来，我国践诺东谈主口与发展轮廓方案，持续完善筹议生养政策，走出了条特统筹处分东谈主口问题的谈路。东谈主口过快增长的势头得到有限定，资源、环境压力有缓解，妇男儿童发展景况大，东谈主口教会明提，促进了经济快速发展和社会朝上，有劲救援了修订洞开和社会主张当代化行状，为建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行筹议生养也为世界东谈主口发展和减贫作出了紧要孝顺，设立了负包袱大国的邃密形象。在此过程中，亿万东谈主民大家积反应党和国敕令，自觉实行筹议生养，作出了巨大孝顺；强大东谈主口和筹议生养处事者付出了心和汗水。行评释，实行筹议生养适我国国情，是正确的，得到了强大东谈主民大家的会通和救援，是强物阜民丰天地的伟大行状。 　　（二）我国东谈主口发展呈现出紧要转化变化。东谈主口问题永久是东谈主类社会共同面临的基础、全局和计谋问题。东谈主口的趋势变化，将对经济社会发展产生、刻、长期的影响。进入21世纪相配是“十二五”时刻以来，我国东谈主口发展的内在能源和外部条目发生了著变化。东谈主口总量增长势头明削弱，作事年齿东谈主口和育龄妇女运转减少，老龄化进程持续加；大家生养不雅念发生紧要滚动，少生生已成为社会生养不雅念的主流；庭规模趋向袖珍化，养老抚幼弱化；东谈主口红利削弱，以东谈主力成本为中枢的竞争势有待朝上加强。这些变化对东谈主口安全和经济社会发展带来新的挑战。同期还应走漏地看到，到本世纪中世，我国东谈主口总量仍将保持在13亿以上，东谈主口繁多的基本国情不会压根改动，东谈主口对经济社会发展的压力不会压根改动，东谈主口与资源环境的急切关系不会压根改动。现时，我国正处于东谈主口大国向东谈主力成本强国滚动的要道时刻。须从全局和计谋度启航，充分认知缓助筹议生养基本国策的进击和持久，驻足国情，遵照轨则，正确处理现时与长期、总量与结构、东谈主口与资源环境的关系，渐渐骤整完善生养政策，促进东谈主口持久平衡发展，大限定发达东谈主口对经济社会发展的能动作用，紧紧把执计谋主动权。 　　（三）践诺两孩政策、修订完善筹议生养服务不断是新款式下缓助筹议生养基本国策的紧要计谋部署。党的十八届三中全会作出了缓助筹议生养基本国策、启动践诺单两孩政策的紧要方案。单两孩政策稳妥塌实有序践诺，为朝上治疗完善生养政策蕴蓄了教会，现时启动践诺两孩政策条目具备、时机锻练。践诺两孩政策、修订完善筹议生养服务不断，是促进东谈主口持久平衡发展的紧要举措，有意于化东谈主口结构，增多劳能源供给，减缓东谈主口老龄化压力；有意于促进经济社会持续健康发展，已毕建成小康社会的激越指标；有意于好地落实筹议生养基本国策，促进庭幸福与社会和谐。各党委和政府要充分认知践诺两孩政策、修订完善筹议生养服务不断的进击，增强包袱感和处事感，用法的念念维、翻新的精神和求实的格调，持续探索新款式下跌实筹议生养基本国策的体制机制和式法，使筹议生养成为惠及亿万庭的甘好意思行状。 　　二、指念念想、基本原则和主要指标 　　（四）指念念想 　　举特社会主张伟大旗子，贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”进击念念想、科学发展不雅为指，入贯彻习近平总秘书系列进击谈话精神，缓助“四个”计谋布局，以增进庭和谐幸福、促进东谈主口持久平衡发展为干线，缓助筹议生养基本国策，统筹进生养政策、服务不断轨制、庭发展救援体系和理机制轮廓修订，奋力已毕规模限制、教会较、结构化、踱步理的东谈主口平衡发展，促进东谈主口与经济社会、资源环境调解可持续发展，为已毕中华英才伟大回报的梦提供坚实基础和持久能源。 　　（五）基本原则 　　——以东谈主为本。尊重庭在筹议生养中的主体地位，缓助权益与义务平等，寓不断于服务之中，引大家负包袱、贪图地生养。 　　——翻新发展。动东谈主口和筹议生养处事由限定东谈主口数目为主向调控总量、栽种教会和化结构并举滚动，由不断为主向加在意服务庭滚动，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共滚动。 　　——法引。充分发达立法对完善生养政策和服务不断修订的引、表率、保障作用，缓助严格、表率、公谈、文静功令，铝皮保温持续提筹议生养法水平。 　　——统筹进。在意修订方法的系统、座、协同，作念到治疗完善生养政策与服务不断修订同步进、配套政策方法同步制定。 　　（六）主要指标 　　到22年，筹议生养服务不断轨制和庭发展救援体系较为完善，政府照章履行职责、社会庸俗参与、大家诚信自律的多元共花式基本形成，筹议生养贤惠力提；狡饰城乡、布局理、完备、方便的妇幼保健筹议生养服务体系加完善，基本已毕东谈主东谈主享贪图生养质服务，动聚国23年可持续发展议程的落实；保持限制生养水平，东谈主口总量限定在磋磨指标之内。 　　三、稳妥塌实有序践诺两孩政策 　　（七）照章组织践诺两孩政策。贯彻落实新修改的《中华东谈主民共和国东谈主口与筹议生养法》，完善干系行政法则以及地法则。从216年运转践诺两孩政策。各省（自区、直辖市）政府轮廓评估土产货东谈主口发展款式、筹议生养处事基础和政策践诺风险，科学制定践诺案，报国务院控制部门备案，确保政策沉稳落地，生养水平不出现大幅波动。 　　（八）修订生养服务不断轨制。实行生养登记服务轨制，对生养两个以内（含两个）孩子的，子虚行审批，由庭自主安排生养。改进再婚等情形再生养不断。化办事进程，简化办理手续，行网上办事，朝上简政便民。照章依规查处政策外多孩生养。 　　（九）加强出身东谈主口监测瞻望。加强东谈主口变动情况拜访，科学瞻望出身东谈主口变动趋势，建立出身东谈主口监测和预警机制。加速进国东谈主口基础信息库和东谈主口健康信息化建立，已毕国与省东谈主口和筹议生养信息互联互通，已毕户籍不断、婚配、东谈主口健康、西宾、社会保障等信息分享。 　　（十）理确立行家服务资源。笔据生养服务需乞降东谈主口变动情况，理确立妇幼保健、儿童照料、学前和中小学西宾、社会保障等资源，鼎沸新增行家服务需求。引和饱读吹社会力量举办非渔利妇男儿童病院、普惠托儿所和幼儿园等服务机构。 　　四、跋扈栽种筹议生养服务不断水平 　　（十）加强妇幼健康筹议生养服务。进生养全程服务，落实孕前生健康检讨，加强孕产期保健服务和出身舛误轮廓，提议生东谈主口教会。向不孕不育等生养贫寒东谈主员提供要的辅助生殖技能服务。进妇幼保健筹议生养服务机构法度化建立和表率化不断，加强孕产妇与重生儿危险重症救智力建立。加速产科和儿科大夫、助产士及照应东谈主才培养，理详情服务价钱，在薪酬分派等面加大政策歪斜力度。进知情采选，向育龄东谈主群提供安全、有、得当的避孕节育服务，提服务的公暖热可及。加强基础研究和科技翻新，拓荒广避孕节育、生养、生殖保健的新技能新家具。 　　（十二）进流动东谈主口基本行家卫活命生服务均等化。按照常住东谈主口确立服务资源，将流动东谈主口纳入城镇基本行家卫生和筹议生养服务范围。巩固完善流动东谈主口信息互通、服务互补、不断互动的天下“盘棋”处事机制。进网上信息核查和分享，作念好流动东谈主口在居住地的生养登记服务。庸俗开展生殖健康科普宣传，增强流动东谈主口等东谈主群自我保健认知和护智力。存眷关流动东谈主口和留守东谈主群，促进社会交融。 　　（十三）强化下层基础处事。完善宣传倡、照章不断、质服务、政策画、轮廓理的筹议生养长处事机制。入开展筹议生养质服务单元创建行径。建立健全卫生和筹议生养轮廓监督行政功令体系，加强筹议生养服务管贤惠力建立。踏实和加强县、乡筹议生养处事力量，妥善处分好村筹议生养干的报酬待遇、养老保障等问题。 　　（十四）充分发达社会组织作用。加强政府与社会协同理，庸俗动职工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同作念好筹议生养处事。充分发达筹议生养协会的新力量作用，切实加强县、乡筹议生养协会的组织和智力建立，好地承担宣布道练、生殖健康斟酌服务、生养指、筹议生养庭帮扶、权益珍贵和流动东谈主口服务等处事。饱读吹社会组织照章开展东谈主口和筹议生养公益慈善与帮扶调停行径。在城乡社区和企行状单元，引大家庸俗开展筹议生养自我不断、自我服务、自我西宾、自我监督。 　　五、构建有意于筹议生养的庭发展救援体系 　　（十五）加大对筹议生养庭接济力度。切实保障筹议生养庭正当权益，使他们先分享修订发展的后果。对政策治疗前的生子女庭和农村筹议生养双女庭，连续实行现行各项励接济政策，在社会保障、集体收益分派、服务创业、新农村建立等面赐与歪斜。完善筹议生养庭励接济轨制和相配接济轨制，实行接济法度动态治疗。帮扶存在非凡贫寒的筹议生养庭，妥善处分他们的生活照料、养老保障、大病疗和精神慰藉等问题。进筹议生养与扶贫拓荒相联结，连续践诺“少生快富”工程。对政策治疗后自发只生养个子女的鸳侣，不再实行生子女父母励惠等政策。 　　（十六）增强庭抚幼和养老。建立完善包括生养救援、幼儿养育、青少年发展、老东谈主抚育、病残照料等在内的庭发展政策，饱读吹按政策生养。完善筹议生养励假轨制。增强社区幼儿照料、托老白昼照料和居养老等服务。进医疗卫生与养老服务相联结，探索建立持久照顾保障轨制。加大对残疾东谈主庭、贫穷庭和居老东谈主的帮扶救援力度。庸俗开展创建幸福庭行径和新庭筹议。 　　（十七）促进社会别平等。入开展关女孩行动，创造有意于女孩成长成才的社会环境。轮廓理出身东谈主口别比偏问题，照章严厉击非医学需要的胎儿别轻狂和采选别东谈主工远隔妊娠行动。照章保障妇女的屋基地、房屋等财产收受权和地盘承包权。照章保障女服务、放假等正当权益，救援女生养后重返处事岗亭，饱读吹用东谈主单元制定有意于职工平衡处事与庭关系的方法。 　　六、切实加强组织 　　（十八）落实党政包袱。各党委和政府要缓助筹议生养党政把手躬行抓、负总责，将践诺两孩政策、修订完善筹议生养服务不断手脚化修订的进击任务，加强统筹磋磨、政策协归并处事落实。缓助和完善筹议生养指标不断包袱制，确保包袱到位、方法到位、参加到位。对东谈主口和筹议生养处事东要指标任务未完成、严重公私分明、罪犯行政酿成恶劣影响等情形，实行“票否决”。 　　（十九）加强部门配。朝上完善筹议生养兼职委员和小组轨制。建立健全紧要经济社会政策东谈主口发展影响评估机制，促进干系经济社会政策与筹议生养政策有连续。各筹商部门要庄重履行职责，处分好政策配套、行家服务保障、功令调解、信息互通等问题，加强对各地处事的指。 　　（二十）化东谈主口发展计谋研究。入研究新款式下东谈主口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及东谈主口数目、教会、结构和踱步的变动趋势，加强前瞻研究，完善东谈主口发展计谋，编制中持久磋磨。科学评估经济增长和社会发展对生养行动的影响，准确研判生养水平变动态势，作念好政策储备。加强东谈主口发展的相比研究，促进疏导与作。 　　（二十）作念好宣传和公论引。各地区各部门要把念念想和行动统到中央的方案部署上来，跋扈宣传筹议生养得到的伟大成就，作念好践诺两孩政策解读。加强东谈主口基本国情和筹议生养基本国策西宾，持续增强全社会的国情和国策认知。回来广筹议生养服务不断修订的好教会、好作念法，赏赐典型。正确引社会公论，营造救援政策落实和修订翻新的邃密氛围。 　　（二十二）强化督落实。各地区各筹商部门要按照本决定要求，制定践诺案，细化修订任务，明确践诺法度。加强对各项修订方法的追踪评估，实时发现和处分修订中的苗头、倾向问题。各省（自区、直辖市）党委和政府每年要向中央题评释土产货区筹议生养处事情况，中央将如期开展督查。

（新华社北京216年1月5日电）