泉州储罐保温工程

▲2026年7月，位于安徽省合肥市的庐阳中科大学友立异园。（南周末记者 吴小飞/摄）

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纠纷源自2014年的2000万元政府扶捏资金。据告状状，庐阳管委会诉求主要为，学友企业清偿剩余“借款”480万元及联系利息。

在学友的络续中，当初地政府痛快的笔资金，本是扶捏创业落地的补贴，十年后却变成了企业欠款。

有上烦闷过这笔资金的践约情况，“触及千万国有资金的去处问题，谁也不敢不明晰之”。

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文｜南周末记者 吴小飞

牵扯裁剪｜杜茂林

2026年7月初的天，64岁的张岩坐在间莫得外窗，也莫得空调的办公室里，对着摞诉讼材料作念着绚烂。黑落地扇吱呀吱呀地摇着头，空气依然酷暑，汗水很快渗入了他身上的蓝Polo短衫。

张岩是合肥市庐阳中科大企业归拢会（下称“归拢会”）会长。如今，在庐阳中科大学友立异园里，这个归拢会简直只剩他东谈主保管运转；案头的这摞材料，是他用来跟合肥庐阳经济斥地区处罚委员会（下称“庐阳管委会”）讼事的。

十多年前，张岩和十余名科学本领大学（下称“科大”）的学友反映招商，来庐阳创业。在他们的络续中，当初地政府痛快的笔资金，本是扶捏创业落地的补贴，十年后却变成了企业欠款。双对“借款”质的不同络续，度酿成互诉的僵局。

裂痕并不单存在于政府与企业之间。涉诉学友发现，昔日同牵头归拢会，参与招商的东谈主，疑似与庐阳管委会达成了某些贯通，“背刺”了归拢会的初创成员。

博弈双隐衷的复杂态度，与科大在合肥的迥殊重量磋议。定位区域立外乡的合肥，频年来的快速发展，离不开科大的科教赋能。公开数据示，科大系企业咫尺占据合肥科创板上市企业30，占合肥角兽企业逾40。以科大大众学友资源为纽带共建的“科大硅谷”，成为合肥引才的“平台”。

在磋议如斯良好的校地关系下，这场政府告招商企业的纠纷也特别引东谈主眷注。

政府告企业

2026年6月下旬，张岩参加了两场民事诉讼的开庭。连他在内，共有六企业及学友被庐阳管委会告状。由于其他学友齐在外地，诉讼多为张岩偏执代理东谈主应诉。

纠纷源自2014年的2000万元政府扶捏资金。据告状状，庐阳管委会诉求主要为，学友企业清偿剩余“借款”480万元及联系利息，捣毁合作契约，担保企业承担连带牵扯。

“这笔‘借款’初说是偿的政府扶捏资金，签约时政府变了卦。即便按照终的项目契约，也有好多朦胧不解的情况有待厘清。”科大学友荆阳告诉南周末记者，原来双还在协商相似中，职能部门却片刻告状了。

2025年，庐阳管委会拿告状讼。“我认为这便是负债还钱的事。”庐阳管委会原主任、庐阳经济斥地区东谈主大工委主任马波度参与了催款和诉讼等事宜。他告诉南周末记者，同批借款企业中，有企业未收款就退出了，有企业因没完成任务而退款，还有的提前还钱，唯有这6既未按照契约践约，也不还钱。

荆阳便是这六分之。收到告状状时，身处北京的荆阳很不满。“咱们与政府莫得径直的借款合同，借款合同是跟归拢会签的，回去拢会在招商面的践约孝敬，早已过‘借款额’”。

荆阳随即与合肥的张岩、圳的何海对等东谈主磋议对策。他们决定既要应诉，也要就庐阳管委会的失约牵扯拿起行政诉讼，即：管委会商定支付2000万元扶捏资金，试验只发了1200万元，还欠800万元。

“政府借款是根据企业的践约情况，分批披发的。由于好多企业莫得完成任务，是以也就不再络续借款。”庐阳管委会的诉讼代理东谈主刘静洁告诉南周末记者。

2026年5月，庐阳区东谈主民法院对于归拢会拿起的行政诉讼，裁定不予立案。情理为，被告东谈主之的三代付款公司，不属于适格的诉讼主体。此外，按照行政诉讼法以及联系司法解释，双的投资合作契约签署于2014年，但这类案件在2015年5月才被纳入行政诉讼法的受案鸿沟。

“咱们照旧向合肥市中院建议了上诉，照旧被受理。”张岩先容。此外，因发生行政诉讼，有三个民事案件被庐阳区东谈主民法院裁定中止审理。

官民互诉并未几见。六名科大学友与职能部门“硬磕”，既源于历史渊源，也关乎脚下利益。

校地“双向奔赴”

到合肥创业的念头，早萌发于2012年。“时任合肥市市委通知赴京开会，屡次召集在京学友碰面，邀请咱们回合肥创业。”张岩先容。在北京职责的科大学友陈佳、荆阳，以及长居圳的何海平齐说，曾参加过这样的会谈。

彼时，安徽取销地市巢湖并入合肥，迎来“大合肥”时间。科学本领大学素养告诉南周末记者，新时期的合肥，处于传统工业向新式制造业转型阶段，从“电之齐”转向“芯屏汽合”的科技地，风趣以科技后果赋能产业发展。

张岩早在学友群里发起敕令。作为科大1980的黑龙江学友，他毕业后被分派到北京职责，自后依托互联网本领创办的两公司，先后被搜狐、阿里等头部企业收购。合肥市政府邀请创业时，他正处在工作空档期。“科大的学友之间如故比较论资排辈的，在他们眼前，我是各人兄。”

热衷学友职责的何海平得知合肥积邀请学友创业，门组织港学友与政府洽谈。何海平是科大1983空间物理业学友，毕业后直在南创业，兼任科大学友总会秘书长，港学友会秘书长。

荆阳回忆，相较于江浙、华南等地，其时经济相对逾期的合肥并非梦想的创业之地。但科大学子对合肥市政府赋能面有信心。

科大与合肥的渊源要从1969年算起。这年，科大举校南迁泉州储罐保温工程，合肥城腾出好的地作念校址，匡助学校师生胜仗安落户。

这些老学友于今谨记合肥对他们的各样待。“咱们上学的年代物质相对匮乏，但在校园里，咱们能吃到各式肉类和白米饭，这在其时是很难作念到的。”何海平说，1984年，科大还成为江淮流域个冬季供暖的校。

1990年考入科大的荆阳还谨记，学校的食堂饭票不仅能在校园里面通行，还能在合肥的商场上畅通。

不外，仅靠心扉，难以说动求实的创业者。“大回去虽说有对母校和合肥的有情愫，但也有各自的诉求。”张岩说。他直感叹清华、北大学友群的合作——他们通过学友合作形成企业定约，取得了不俗的获利。他也想在科大学友之间成立访佛定约，为我方和学友赋能。

陈佳跟张岩同届，其时兼任科大败京学友会会长。1990年，他创办北京开想软件公司，造出寰球知名的企业资源推敲系统（ERP），是届科学院十大隆起后生得到者。

2012年前后，陈佳在线城市成就了公司。依靠科大托举成长起来的他，特别垂青科大的东谈主才资源，推敲在合肥成立研发中心，衔接国、科技部等层面的要害科研项目。

荆阳也有我方的算。其时他负责的企业正与外洋研发团队合作进止境规油气（如页岩气）本领项目。比较常州抛来的橄榄枝，荆阳以为合肥的校资源质，能为本领研发提供复古。

在立外乡转型上，科大亦然合肥借力的不二选拔。

在邀约科大学子创业上，合肥拿出了富饶的诚意。“不是说说就末端了。合肥的每次来，身边齐带着好多政府官员，涵盖市、区两。闲谈末端后，招商部门的东谈主还会握住地给你电话。嗅觉只消你去，要啥给啥。”荆阳回忆。

2026年7月，合肥庐阳经济斥地区处罚委员会。（南周末记者 吴小飞/摄）

补贴变借款？

起先，庐阳并非选。“早是蜀山区跟咱们谈的，因为其时主捏蜀山区委职责的李学明是科大学友。”张岩回忆，其时共有10学友企业决定到合肥创业，蜀山区给出的计谋是每企业补贴200万元，配套办公写字楼并赐与房钱惠。“终上会的时候，这套案没通过，这事也就没成。”

此时，庐阳区伸出了橄榄枝。“在2000万元补贴的基础上，庐阳给了五十多亩地，还给成就阵势，条款然好。”何海平告诉南周末记者。

庐阳的补位并非有时。公开数据示，2012—2014年间，在合肥的各个行政区域中，庐阳区的GDP逐年下跌。

闇练当地政商环境的名商东谈主先容，庐阳作为老城区，受城区方案适度、市政府外迁等身分影响，发展潜力明不及，缓缓逾期于包河、新等区域。彼时，庐阳亟须寻找到振兴区域经济的新旅途。

天眼查信息示，归拢会登记日历为2015年5月，法定代表东谈主为张岩。“2014年决定落户庐阳后就有了归拢会，仅仅其时莫得公章，项目契约上是先署名，后补的章。”张岩先容。

但在签约时，事情却发生了变化。

涉诉学友均示意，其时区里面有个表面痛快，2000万元是偿补贴。但合肥市政府层面并联系计谋，这笔财政资金需要“合规落地”，终被“包装”为签署项目合作契约和配套借款契约。

项目契约示，归拢会期13企业承诺在庐阳区注册成立公司，10年投资总和10亿元，终实现年收入额60亿元，用工2100东谈主；成员公司自主策划，气象盈亏，策划期限不低于15年；并需达到年投资6000元/㎡、年产值4000元/㎡、年税收200元/㎡等宗旨；同期以看管人单元身份协助管委会招商引资。

庐阳管委会则承诺提供2000万元扶捏资金，资金将以息借款的步地在成员企业达标后，托福三励给成员企业，分期披发，长不可过10年；并提供54.88亩成就用地用于成就研发、办公场地，以“以租代售”式托付，终按本钱价出售。过渡期间，管委会提供临时场地。

2014年，归拢会和庐阳管委会签署上述契约及补充契约。随后，成员企业与归拢会区分另行签署了借款合同，并商定不错以税抵债。补充契约设施，以税抵债的主体是13成员单元；借款合同则设施了每成员企业单元面积的征税额，如年税收不低于200元/㎡。

“咱们认为，2014年庐阳区的政府会议纪要里定磋议过这件事。2024年咱们尝试调取，但对不提供。庐阳区有心查证定能找到。”张岩说。

对于偿补贴的说法，管委会原主任马波说：“咫尺是法社会，口说凭，设备保温施工谁宗旨谁举证。科大学友不错举证，大致出具书面评释。”他还说，即便有评释，动用财政资金要层层审核、集体决策，非个东谈主所能决定。

从“偿补贴”到“附条款借款”，学友们心中各有缱绻。“从我的角度来说，详情是信任政府。”张岩说。他此前在南京创业，拿到过100万元政府的偿补贴。因此将借款合同和附加条款视作仅仅“走个步地”。

何海平以为，“前期职责作念了那么多，总不可因为莫得结束承诺就随即走。但我心里如实不舒心，嗅觉被架在那边了——主要牵头东谈主签了，多半随着签了”。

荆阳说，在其时，多半比较自信。按照补充契约，这笔钱可用将来10年税收抵扣，大笃信凭本人才能足以完成。

隐患爆发

批签约的13企业，在试验落地时退出两。“10年期间，企业进收支拨。有的企业开动得很好，也有企业固然还在，但试验上没什么益了。”张岩先容，10年期满后，归拢会成员企业共收到补贴1200万元。

而在庐阳管委会，这笔资金每年齐会以借款的步地出咫尺里面审计中。马波说，有上烦闷过这笔资金的践约情况，“触及千万国有资金的去处问题，谁也不敢不明晰之”。

随后，庐阳管委会排查借款企业的践约情况。南周末记者获取的借款明细示，其时触及借款企业有15。到2023年7月，有11企业未还款。

排查还发现未还款且已刊出的企业。“可怕的是这几刊出的企业。”马波说，按照契约，借款企业应捏续策划15年。“企业刊出了，相当于政府插足的钱可能要水漂。”

2023年7月，庐阳管委会向联系企业下达催款函。“有的企业依期还款了；有的企业未完成契约承诺，就把钱退了追想；对既不践约也不还款的，只好诉诸法律。”马波说。

庐阳管委会诉讼代理东谈主刘静洁先容，这六企业及学友完成契约商定的投资、产值和征税的要求。合同到期时，其中三住手运营，另有三照旧刊出。住手运营的，管委会就告状企业，照旧刊出的便告状实控东谈主。

被告状的科大学友及企业，齐是2014年的初创团队，包括张岩、陈佳、何海对等东谈主。

他们认为我方并非衰退契约精神，而是契约所列考查宗旨早已以其他式完成。“畴昔十几年，归拢会创造的征税总和，地留成早已过庐阳区的补贴款。”何海平说。

按照归拢会的统计，自成立以来共引入企业二百余，其中鸿沟以上企业21，国新本领企业62，上市企业1。至2023年，庐阳区中科大学友立异产业园实现亩均征税119.5万元，IE果园孵化器实现营收80多亿元，上缴税收2.8亿元。

不外，对于这份招商引资、孵化企业的功劳，引出了科大学友里面的纠葛。

2026年7月，庐阳中科大学友立异园内，中科大企业归拢会和安徽意果园投资处罚有限公司归拢办公的1号楼。（南周末记者 吴小飞/摄）

学友“背刺”？

在马波看来，上述功绩主要由安徽意果园投资处罚有限公司（下称“意果园”）完成，与归拢会关系不大。初创团队里的学友则认为，意果园的负责东谈宗旨立野，亦然归拢会原会长。两个单元度职工、财务交叉，属于“套东谈主马，两块子”，难分互相。

张立野是1978科大学友，大学时期便与张岩清爽。据张岩先容，其时找他来，是看中他作念地产时积贮了好多跟政府交谈的教授，他夫东谈主亦然合肥东谈主。并且在其时，唯有他期间比较充裕。

至于会长职务，也因为彼时张岩注于创业，法兼顾归拢会事务，就荐张立野作念了会长。

学友对张立野的疑惑，在马波将一谈功绩的功劳归于意果园后达到了顶峰。他们怀疑张立野早与联系职能部门达成利益同盟，背刺了学友。

这些忖度并非附耳射声。张岩谨记，2015年景立意果园时，张立野曾向归拢会理事会解释，申诉合肥市孵化器，需要立的法东谈主资历。但归拢会是社会团体法东谈主，需要另设公司。意果园仅仅为申诉孵化器临时成立，内容上如故膨胀归拢会的职责。

十年后，初创学友却发现了份从未见过的托福处罚契约。该契约系意果园与庐阳管委会于2016年3月单签署。除了孵化企业，招商引资等应事务也悄然从归拢会滚动到了意果园。“张立野与庐阳管委会擅自签契约，莫得跟咱们说过，莫得历程理事会磋议决议。”何海平回忆。

根据该契约，意果园受庐阳区管委会托福，负责引进、孵化和就业处罚联系企业。管委会按年度考查驱散支付运营处罚就业费180万元，并就引进或孵化企业的后果赐与不同进度励。

为明的是，2025年春节前后，张立野辞去归拢会会长职，张岩随后被动接任。被诉学友看来，这举动异于切割纠纷。

另面，张立野如故“既得利益者”。在这些学友看来，除去可能的隐形利益，张立野也因前述功绩，担任了备受谨防的科大硅谷就业平台(安徽)有限公司常务总裁。

靠近学友的诸多疑惑，张立野并不认可。他向南周末记者解释，他任职会永久间完成的企业招商、孵化功绩，归其负责的意果园扫数，与归拢会关系不大。“无论是500万元的注册资金，如故在孵的七十多企业，齐是意果园高下职工养精蓄锐用功得来的。”

“归拢会会长仅仅我的个社会兼职，意果园才是主业。”张立野坦言，归拢会是民办非企业单元（组织），表面上不可盈利。在就业归拢会他每月仅有万元政府补贴，而他其时还需在北京运营公司，“就那万把块钱，不值得我在这儿待着”。

归拢会完成轮十余企业入驻后，张立野曾萌发辞任的念头，直到职能部门以成立孵化器运营公司遮挽。

真的劝诱张立野留住的，也并非意果园，而是运作与孵化企业配套的种子基金。他先容，轮筹资时，省政府、市政府、区政府区分出资4000万元、2000万元、2000万元，我方等三名当然东谈主合资出资2000万元。“我个东谈主投资占比7，这个基金投资的企业中有两个上市了，是以也赚了些钱。”

但在涉诉学友看来，张立野的招商引资行径，难以与归拢会切割。他们论大小场合，齐在宣传庐阳，为归拢会站台。“莫得咱们和归拢会，单凭意果园能招来这样多企业吗？”科大学友郑学忠说。

应诉学友提供的字据材料示，财务上，直到2017岁首，归拢会还在向意果园的职工支付薪酬；2024年3月的份对外发言提纲里，张立野还将招商、孵化、引进东谈主才等功绩，作为归拢会与意果园的后果混同先容。

何海平认为，即便2017年后，双确已关。但2014—2016年底招商引资的后果，也应当动作归拢会集体扫数。这也能遮蔽政府出资，被诉企业也不再欠款。

但庐阳管委会有不同的筹画口径。“单看借款企业的概括累计征税额，咫尺也不可遮蔽庐阳区管委会的1200万元。”刘静洁先容，无论应诉企业是合并已付款企业算总和，如故各自强核算，齐需要还钱。

仍变通案

马波认为，招商功劳究竟算谁的，是归拢会与意果园的不合，与管委会关。“应诉企业不错向法院举证。若法院终判定这些属于归拢会的功劳，且地留成不错遮蔽政府借款，咱们也会尊重法院判决。”

事实上，在2025年拿起民事诉讼前，庐阳管委会与被诉学友经历过长达两年的多轮相似。

相似中，庐阳管委会也尝试过相似变通案，比如引进新企业以税抵扣等，但这些变通案，在脚下不具备实操条款。“面，寰球统大商场下不可搞迥殊，另面，对照旧还款的企业来说，并不公谈。”马波说。

2025年，为了逾越入进寰球统大商场成就，合肥齐市圈厚爱获批开展要素商场化配置概括雠校试点，以期破地保护，成就王法统、要领联通、要素解放流动的模范商场体系。

而涉诉的六名学友，在怎么与政府相似上并不致：有东谈主宗旨与地政府硬磕到底；有东谈主但愿对战栗索赔，尔后互不干扰；也有东谈主仍期待互相络续，络续协商。

他们也试图借助母校力量加多博弈筹码。“咱们磋议了学校，校的陈述是先不雅察，望望事态发展情况再说。”张岩说。马波也示意，咫尺莫得收到科大烦闷此事的信息。

对簿公堂也令庐阳管委会倍感压力。当下科大与合肥仍然磋议良好，多项国、省要害项目依托科大落地合肥。2022年，安徽省政府牵头，归拢合肥市与科大度合作，成立“科大硅谷”，接力于造集中大众科创资源的示范工程。

张立野说，他曾想过，只消学友企业承认此前的“补贴”是“欠款”，还项目不错跟政府缓缓谈。但在这基础共鸣上，他与涉诉学友法达成致，是以也法络续兼任归拢会会长，“没法谈，谈准会吵架”。

马波先容，科大学友企业好多，欠款不还的仅这六。庐阳管委会咫尺只消求清偿本金；对于照旧偿还借款的企业，也承诺除其共同担保的牵扯。“但空口无凭坚定的借款契约，你不可不认。”

这“息还本”的案然难以被涉诉学友经受。“咱们但愿管委会别再来找咱们要钱，咱们也不再找你要励，这事就此翻篇。”陈佳说。这亦然大部分应诉学友的共同诉求。

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